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　　第39课 这些行为可能影响公正执行公务

　　《中国共产党纪律处分条例》对实施可能影响公正执行公务的行为作出处分规定。可分为五类：

　　（一）违规受礼。

　　《条例》分两款对此作出规定。

　　第一款规定，收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡（券）和有价、股权、其他金融产品等财物的，给予相应处分。

　　这里的“可能影响公正执行公务”，是指与党员、干部职权相关联，与其公正履职相冲突，可能导致不公正执行公务。

　　这里所说的“可能”，主要是指预防性，即具有影响公正执行公务的可能性，就应当禁止，而不能等到已经产生了影响公正执行公务的后果才去处理。从近年来执纪监督情况看，违规收受礼品礼金在受处分党员违纪行为中占相当比例，严重影响党员干部形象，破坏党群、干群关系，应当抓早抓小，及时纠正，防止违规受礼行为逐步发展为权钱交易的腐败犯罪行为。

　　第二款规定，收受其他明显超出正常礼尚往来的财物的，依照第一款规定处理。

　　明显超出正常礼尚往来，是指明显超出当地经济发展、生活水平、风俗习惯以及一般的、正常的礼节性的有来有往。

　　礼尚往来属于正常的人际交往，但对于掌握一定权力的党员、干部来讲，应当有更严格的要求。党员、干部在日常生活中收受他人赠送的礼品礼金等，如果明显超出正常礼尚往来，也存在廉洁风险，同样是违反廉洁纪律的行为。

　　（二）违规送礼。

　　《条例》分两款对此作出规定。

　　第一款规定，向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡（券）和有价、股权、其他金融产品等财物，情节较重的，给予相应处分。

　　没有“送”就没有“收”，“送”和“收”紧密相联，一些人之所以向公务人员赠送礼品礼金等，必然是有所求、有所图，即使不是立即要求回报也有可能是为了满足日后某种需求，即存在影响公正执行公务的可能性。因此，有必要对送礼的行为进行约束。违规送礼与违规受礼的规定相互衔接，形成对违规收送礼行为的惩治闭环。

　　第二款规定，以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的，依照第一款规定处理。

　　此条款为本次修订新增内容。执纪监督中发现，现在送礼的手段升级、花样翻新，隐形变异行为潜滋暗长，其中以讲课费、课题费、咨询费名义变相送礼、拉关系的比较典型。除此之外，也存在其他变相送礼的情形，因此本款还规定了“等名义”，以涵盖更为周延。

　　同时，应当注意“送”与“收”存在对应关系，对于以讲课费、课题费、咨询费等名义变相收礼的，也要给予相应处分。

　　（三）违规借用管理和服务对象财物，违规通过金融活动获取大额回报。

　　《条例》分两款对此作出规定。

　　第一款规定，借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等，可能影响公正执行公务，情节较重的，给予相应处分。

　　从执纪监督情况看，一些党员、干部打着“借用”的旗号，违规占用管理和服务对象的财物，有的长期借用存在管理和服务关系的人员住房或者高档汽车，有的占用辖区内企业酒店套房等。

　　党员、干部因个人生活问题向他人借款借物，本无可厚非，但如果向管理和服务对象借款借物，可能影响公正执行公务，则违反了廉洁纪律。

　　党员、干部要充分认识到，借用管理和服务对象财物，实际上出借的是手中的权力，本质是公权的异化和滥用，必须坚决避免发生此类行为。

　　第二款规定，通过民间借贷等金融活动获取大额回报，可能影响公正执行公务的，依照第一款规定处理。

　　这种行为在监督执纪中较为常见，有的干部不敢公然收钱，转而通过民间借贷的方式暗中接受利益输送，本质是以借贷等金融活动方式从事营利性活动。

　　民间借贷本身是法律允许的行为，但党员干部以借贷等金融活动方式从事营利性活动，可能影响公正执行公务的，比如向管理和服务对象放贷并获取大额回报等，就是以权谋私，违反廉洁纪律。若以借贷的名义行收受贿赂之实，那就不仅是违纪，还涉嫌受贿犯罪。

　　（四）接受、提供可能影响公正执行公务的活动安排。

　　《条例》规定，接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，情节较重的，给予相应处分。

　　可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排，主要是指与执行公务相关联、与公正执行公务相冲突的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。接受这些活动安排，就有可能影响公正执行公务。这种“可能”，不以接受安排者的主观意愿为依据，而应由党组织根据客观情况分析判断。比如，接受私营企业主、下属等管理和服务对象的宴请，工作对象对有关部门人员提供的旅游，受监督管理的一方对实施监督管理的一方提供的健身活动等，无论是什么标准，无论花费的是否是公款，只要是可能影响公正执行公务的活动安排，就一概不能接受。

　　（五）违规取得、持有、使用消费卡，违规出入私人会所。

　　《条例》规定，违反有关规定取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会员卡、高尔夫球卡等各种消费卡（券），或者违反有关规定出入私人会所，情节较重的，给予相应处分。

　　私人会所，是指实行会员制、只有会员才能出入的会所或者不向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健身等场所。一些党员、干部在私人会所搞吃喝聚会，既助长享乐奢靡之风，也容易滋生腐败问题，带坏社会风气，损害党的形象。党员干部应当强化纪律观念，带头刹住“会所中的歪风”。